та ну - бред сивой кобылы. само выражение - "это будет независимый от государства орган" - не реализуемо и абсурдно. этот закон ничего не даст, т.к. в РФ, как и на Украине очень мало людей, желающих взять приемного ребенка на воспитание.
и что в их понятии - неблагополучная семья? бороться надо не с последствиями, а с причиной. обеспечивать молодые семьи жильем, детей - детсадами. повышать уровень жизни населения. и только потом "беспокоиться" о благополучии детей.
и в европе мало рожают не потому что боятся. а потому что просто не хотят, чайлдфри движение у них довольно распространено.